近年來，縣司法局著眼于服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和優(yōu)化法治化營商環(huán)境建設(shè)，牢固樹立“執(zhí)法就是服務(wù)”理念，充分發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督對(duì)行政執(zhí)法工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范管理、指導(dǎo)監(jiān)督、激勵(lì)保障作用，探索實(shí)行“監(jiān)督+服務(wù)”模式，變“被動(dòng)監(jiān)管”為“主動(dòng)服務(wù)”，精準(zhǔn)優(yōu)化法治增值服務(wù)，持續(xù)為企業(yè)經(jīng)營提供各類法治保障和監(jiān)管服務(wù)。

全方位推行包容審慎監(jiān)管

建好利企“制度墻”

2024年3月，重慶某食品公司在食品加工廠房建設(shè)過程中，將部分施工渣土傾倒至河道管理范圍內(nèi)，影響河道行洪安全。本應(yīng)對(duì)其處一萬元以上五萬元以下的罰款處罰，但鑒于該公司屬初次違法，已按要求限期改正，且危害后果輕微，符合不予行政處罰條件。4月，縣水利局依法對(duì)該公司作出不予行政處罰決定。

實(shí)施免罰制度是落實(shí)服務(wù)型執(zhí)法理念的一項(xiàng)重要舉措，有力詮釋了“輕微免罰”“過罰相當(dāng)”的核心要義。對(duì)違法行為輕微并及時(shí)改正沒有造成危害后果的以及初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的給予寬容，能夠鼓勵(lì)企業(yè)自覺合法經(jīng)營，促進(jìn)企業(yè)自我約束，減少違法違規(guī)行為的發(fā)生，讓企業(yè)放下包袱，集中精力致力于自身發(fā)展。

為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，創(chuàng)新執(zhí)法方式，積極推行包容審慎監(jiān)管，縣司法局制定了“兩意見、一清單”，完善柔性執(zhí)法相關(guān)制度，積極推廣說服教育、勸導(dǎo)示范、指導(dǎo)約談等非強(qiáng)制性方法，做到寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相融，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。在全市率先編制多領(lǐng)域不予行政處罰事項(xiàng)清單，迭代升級(jí)2.0版本，共涉及13個(gè)部門310項(xiàng)不予行政處罰事項(xiàng)，不斷完善輕微違法經(jīng)營行為容錯(cuò)機(jī)制，助力企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。今年共對(duì)180余家市場主體實(shí)現(xiàn)“免罰”，開展說服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡等柔性執(zhí)法措施2萬余次，為各類市場主體特別是中小企業(yè)、新業(yè)態(tài)企業(yè)提供更加寬松的制度環(huán)境。

全領(lǐng)域規(guī)范行政檢查行為

守好護(hù)企“檢查線”

“過去一個(gè)季度可能先后要接受四五個(gè)部門的檢查，現(xiàn)在多個(gè)部門同時(shí)‘進(jìn)門’，一次就能完成多項(xiàng)檢查，檢查結(jié)果問題清單也一次性告知，還耐心指導(dǎo)我們整改，節(jié)約我們時(shí)間，這對(duì)我們企業(yè)來說輕松了不少?！苯阪?zhèn)百貨超市負(fù)責(zé)人經(jīng)歷“綜合查一次”組團(tuán)式執(zhí)法后點(diǎn)贊道。

把涉企檢查清單亮出來，使政府開展檢查清清楚楚，讓企業(yè)接受檢查明明白白。為進(jìn)一步壓減規(guī)范涉企行政檢查，杜絕執(zhí)法檢查干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，縣司法局制定涉企行政執(zhí)法檢查管理辦法，統(tǒng)籌推行行政檢查年度計(jì)劃管理，督促各執(zhí)法部門除重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)檢查外“非計(jì)劃不檢查”，對(duì)未納入檢查計(jì)劃的企業(yè)，推行“非舉報(bào)（投訴）不查，非異常不查”，營造“無事不擾、有求必應(yīng)”的執(zhí)法監(jiān)管環(huán)境。

今年是公布年度涉企行政檢查計(jì)劃的第四年，縣司法局會(huì)同各執(zhí)法部門著力解決檢查頻次過高、隨意檢查、重復(fù)檢查等問題，堅(jiān)持應(yīng)減盡減、能并盡并，從2021年369項(xiàng)檢查計(jì)劃壓減至現(xiàn)在的156項(xiàng)檢查計(jì)劃。為進(jìn)一步提高執(zhí)法監(jiān)管效能，推動(dòng)涉企聯(lián)合執(zhí)法檢查機(jī)制常態(tài)化，縣司法局以“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事、一次到位”為目標(biāo)，聚焦社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)切領(lǐng)域的常見執(zhí)法場景，對(duì)相關(guān)執(zhí)法事項(xiàng)進(jìn)行“一件事”集成，在同一時(shí)間對(duì)同一監(jiān)管對(duì)象進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法檢查，全面推行“綜合查一次”組團(tuán)式執(zhí)法。今年以來共開展涉企聯(lián)合檢查300余家次?？h司法局創(chuàng)新探索開展“網(wǎng)吧執(zhí)法監(jiān)管一件事”，入選全市《“執(zhí)法監(jiān)管一件事”場景應(yīng)用典型實(shí)例匯編》。

全鏈條推進(jìn)免于提交證明

當(dāng)好惠企“服務(wù)員”

“市場主體在辦理設(shè)立、變更、注銷登記時(shí)只需填寫《市場主體住所（經(jīng)營場所）登記申報(bào)承諾書》，不用再提交住所（經(jīng)營場所）使用證明。今年以來，實(shí)行住所（經(jīng)營場所）登記申報(bào)承諾制注冊登記市場主體8825戶，占登記總量9555戶的92.36%，共減少提交證明材料1.7萬余份?！笨h市場監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹道。

自推行“無證明”辦理方式以來，我縣已累計(jì)104個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)能夠免于提交證明材料，涉及不動(dòng)產(chǎn)登記、林木種子生產(chǎn)經(jīng)營許可核發(fā)、提供法律援助、市政設(shè)施建設(shè)類審批、出租汽車經(jīng)營許可等與企業(yè)群眾密切相關(guān)的事項(xiàng)。為防止出現(xiàn)“開具證明方停、辦事環(huán)節(jié)仍要、群眾辦事更難”的現(xiàn)象，縣司法局在縣行政服務(wù)中心大廳“無差別綜合窗口”和11個(gè)政務(wù)服務(wù)單位24個(gè)窗口，設(shè)立“無證明窗口”公示牌，對(duì)外公布投訴舉報(bào)電話，公開受理企業(yè)和群眾關(guān)于證明事項(xiàng)辦理方面的投訴舉報(bào)，接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)每月定期統(tǒng)計(jì)監(jiān)測各單位“免交證明事項(xiàng)”辦件量，全面掌握跟蹤“無證明”工作進(jìn)展情況。今年以來，全縣共免于提交各類證明材料30000余件。

縣司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，縣司法局將以提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)為契機(jī)，積極推行“增值化”執(zhí)法監(jiān)督服務(wù)，探索建立涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估制度，依法降低行政執(zhí)法對(duì)企業(yè)的負(fù)面影響；健全以信用為基礎(chǔ)的新型執(zhí)法機(jī)制，持續(xù)規(guī)范涉企行政檢查；持續(xù)深入開展涉企行政執(zhí)法突出問題整治，全面提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能，實(shí)現(xiàn)法治化營商環(huán)境和群眾滿意度“雙提升”。